政 府 工 作 报 告

——在故城县第十六届人民代表大会第五次会议上

故城县人民政府县长  王立峰

（2021年2月5日）

各位代表：

从今年开始，我们已进入第十四个五年规划时期。根据党的十九届五中全会、省委九届十一次和十二次全会、市委四届八次全会、县委十三届十次全会精神，县政府编制了《故城县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表故城县人民政府向大会作工作报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和参加会议的同志提出意见。

“十三五”时期经济社会发展回顾

“十三五”时期，是故城发展历程中极不平凡的五年，是经济社会各项事业高质量快速发展的五年，是在历次大战大考中经受锻炼和考验的五年。面对纷繁复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县人民在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省、市、县委决策部署，紧紧扭住县委“一三五”战略目标，统筹推进“战疫情、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作，上下同心、众志成城，抢抓机遇、拼搏竞进，实现了高质量脱贫、“十三五”规划胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。

——综合实力明显增强。2020年全县地区生产总值达到112.4亿元，同比增长5.7%，年均增长6.4%；一般公共预算收入完成8.74亿元，同比增长13%，年均增长8.7%；规模以上工业增加值同比增长16%，年均增长11.2%；固定资产投资完成83.13亿元，同比增长7.9%，年均增长6.8%；实际利用外资完成3474.6万美元，同比增长47%，年均增长176%。上述五项指标增速全市第一。社会消费品零售总额完成44.7亿元，增速全市第二，年均增长6.8%。外贸进出口总额完成52.5亿元，同比增长8.97%，位居全市第四，年均增长11.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到31548元、14407元，年均分别增长9.7%、11.3%。圆满完成“十三五”规划《纲要》确定的各项指标，主要经济指标增速连年稳居全市前列，进入全市县域经济发展第一方阵。故城全面增比晋位的基础日渐夯实，高质量快速发展的活力空前释放。

——工业经济强势崛起。招商引资成效突出。牢牢牵住产业项目这个“牛鼻子”，外出对接招商800多次，签约项目65项，总投资512.9亿元；实施省市重点项目127项，总投资1109.4亿元。2020年，省市重点项目达到42项，计划总投资278亿元，项目数量和投资总额均居全市首位。在全市率先开展“招商之冬”活动，取得扎实成效。全年签约重点项目31项，总投资130亿元。项目建设加速推进。坚持县级领导分包重点项目，创新推行“县长直通车”等制度机制，服务重点项目加快建设。累计建成重点产业项目38个，总投资183亿元。投资103亿元的泰国正大肉鸡全产业链、投资50亿元的以岭中医药产业园等一批立县项目先后投产，项目支撑作用日益增强。雄安—故城产业生态城规划建设进展顺利，鹏帅乳胶、全利软包装等200余家雄安企业集中落户。产业体系持续优化。精心打造“3+3+3+3”现代产业体系，服装服饰、车辆装备制造、新能源新材料等主导产业加快转型，质量效益明显提高，企业总量达到9326家，五年增长近6倍。累计完成技改项目395项，增加规上企业50家、高新技术企业18家、科技型中小企业355家。青竹、奥冠成为中国驰名商标。奥冠公司成为中国合格评定国家认可委员会权威认证的新能源企业，全国三家、全省唯一。要素支撑有力有效。累计争取中央和省转移支付资金97亿元、政府债券26亿元，较“十二五”时期增长71.9%；2020年完成政府性基金收入11.1亿元，较2015年增加8.5亿元，财政保障能力持续增强。积极破解企业融资难题，累计为企业贷款255.2亿元，年均增长12%；2020年新增贷款24.4亿元，排名全市第一。银行业金融机构各项存、贷款余额分别达到276.4亿元、145.7亿元，较2015年末分别增长70.4%、90.7%。存贷比由47.1%上升到52.7%，稳居全市前列。大力实施土地整治，新增占补平衡2.9万亩、增减挂钩近千亩，遥居全市第一。新建220kV变电站1座、35kV变电站1座，新增变电容量400MVA（兆伏安）。落实国家减税降费政策，企业受益3亿多元。园区建设加速提升。持续推动园区能级提升，故城经济开发区荣获河北省“外贸出口先进开发区”、“军民融合产业示范园区”称号，园区投产企业纳税总额五年翻了一番多。累计投资28亿元，持续加大“一区三园”建设力度，水、路、电、讯、热动力、污水处理厂等基础配套设施不断完善。与德州市签订空港物流园战略合作意向书，争列《中国民用航空发展第十四个五年规划》取得初步进展。

——新型城镇化快速推进。坚持把新型城镇化作为高质量快速发展的重要支撑，新增城镇居民1.1万人，城镇化率达到50%。累计建设城乡基础设施项目224个，总投资152亿元。县城建设持续加力。累计投入城建资金130多亿元，实施了120项城建工程。新建住宅小区18个，新建翻修中华街北延段、金宝大道、平安大道等50余条主干街路，铺设道路46万平米；打通体育街南延、康宁路西延等6条断头路。平安生态公园、运河风情公园等一批配套工程建成投用；建成区绿地面积达到601公顷，绿化覆盖率37.5%，位居全市前列。强力推进拆违治乱，累计拆除违建60余万平米。城市功能不断优化。统筹老城区改造、主城区提升、新城区建设。扎实开展沙岗马庄、五大院等6个区域棚户区改造，新建住房3800套。翻修改造小街小巷6.9万平米，安装路灯1000余盏。南水北调净水厂、县城水系景观改造、县城集中供热、雨污分流管网等重点工程建成投用。西北新城高点起步，颐高新经济产业园、上亿万向城、红星美凯龙商业综合体、国奥综合体育场馆等城市经济项目提速建设，总投资8.4亿元的基础设施项目纳入财政部PPP储备库。大运河文化带建设应时启动。高标准完成《大运河文化带建设概念性规划》。制作《千年运河 故城传奇》《中国影像方志 故城篇》《运河明珠 多彩故城》并在央视播出，承办中宣部“核心价值观百场讲坛走进故城”大型直播活动。大运河故城段被列入全国大运河文化带150个核心区之一、河北省大运河国家文化公园9个省级主题展示集群片区。大运河历史文化街区、以岭康养综合体等8个项目列入省大运河文化保护传承利用重大工程项目库。县城管理有效提升。持续加强社区管理，组建13个社区居委会，覆盖全县88个住宅小区。建成智慧城管系统，推动智慧交管、智慧社区提质扩面，实现省级园林县城、省级人居环境奖、省级洁净城市“三连创”。高标准开展“省级卫生城市”创建，顺利通过专家组暗访。运河公园被列为国家级水利风景区。龙湖公园被评为省级“三星级公园”。迎瑞广场被评为省级“四星级公园”。镇村建设提质提效。大力实施乡镇“强身健体”工程。每年投资5300万元，推行城乡环卫一体化，13个垃圾转运站建成投用，实现“专业收集、密闭转运、集中处理”。扎实开展“农村基础设施补短板”行动，高标准打造30个美丽宜居示范村，获批“全国村庄清洁行动先进县”。

——“三农”工作蹄疾步稳。以现代都市特色农业强县建设为统揽，推动“2+5”现代农业体系不断完善。制定《现代农业发展激励政策》，正大肉鸡、以岭中医药、康宏奶牛、新希望和天邦生猪、特色果蔬等五大全产业链加快延链、补链、强链。东大洼、茂丰农业园区联合获批省级现代农业科技园区，茂丰园区获批省现代农业精品园区。粮食安全有效保障。新建高标准农田17.5万亩，基本农田保护面积74.6万亩，粮食等重要农产品有效供给稳中有升，粮食总产稳定在8亿斤以上，连年超额完成市下达任务目标。探索创新“五位一体”规模经营和农村集体经济发展新模式，完成推广254个村、耕地30万亩。农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记发证工作全面完成，全县土地流转面积达到25.9万亩，占耕地总面积的33%。结构调整取得实效。落实“一减四增”，压减高耗低效作物35万亩，实施季节性休耕面积45万亩，旱作雨养项目持续扩面，中药材、果蔬、油菜等特色作物发展壮大，获批全国农作物病虫害“绿色防控示范县”。地下水累计压采8500万立方米。家庭农场增加到806家、农业产业化龙头企业120家、农民合作社1582家。我县被省商务厅确定为“河北省电子商务进农村综合示范县”。建国镇获评“全国农业产业强镇”。农村面貌大幅提升。推动基础设施、公共服务向农村延伸，城乡一体化体制机制不断完善。依托文旅资源优势，精心打造美丽宜居乡村，房庄镇吴梧茂村被遴选为全国乡村旅游重点村。农村人居环境整治三年行动圆满收官，户厕改造5.6万座，污水垃圾治理、村庄绿化美化取得新成效。建成省级美丽乡村12个，打造美丽庭院7.9万个。农村治理体系、治理制度建设同步推进，乡风文明建设展现新气象。

——三大攻坚战聚力突破。脱贫攻坚全面胜利。全县建档立卡贫困户4441户、9026人全部脱贫出列。“两不愁三保障”扶贫政策精准落实，产业、就业、金融、科技、消费、文旅“六大扶贫”创新实施，金鸡、金猪、金蝉、金奶牛、金棚“五金”扶贫模式落地见效，贫困户人均纯收入达到12667元，五年增长5倍多。累计发放扶贫小额贷款1.2亿元，位居全市第一、全省前列。“四资五金”产业扶贫长效增收管理机制入选全省产业扶贫典型案例，“百企帮百村助力村企共建”入选全国十大社会扶贫典型案例。我县被列为全国住房安全有保障核验工作四个试点县之一，率先完成试点任务，受到国家和省市高度肯定。生态环境持续改善。完成“双代”13.6万户，推广洁净型煤10万吨，“散乱污”企业动态清零。严格落实“九个100%”，常态化禁放烟花爆竹。PM2.5平均浓度降至55微克/立方米，年均下降10.3%；2020年空气优良天数225天，较2015年增加135天。深入落实河长制，创新推行井长制、坑塘长制。城区黑臭水体治理扎实见效，断面水质全部达标，城区集中式饮用水水源水质达Ⅲ类以上。生活垃圾焚烧发电厂、固危废处理项目主体建成，农用地土壤污染状况详查如期完成，危险废物排查整治强力开展。实施国土绿化行动，累计造林7.6万亩，建成国家级森林乡村1个、省级森林乡村9个，森林覆盖率32.8%。防范化解重大风险落实落细。创新“府院联动”机制，积极预防化解金融、政府债务、非法集资、房地产等重点领域风险隐患，解决房地产遗留问题63个，为群众办理不动产权证2613件, 开具不动产证明12178件。集中清收县农联社不良贷款1.78亿元，有效解决衡水银行因谣言造成的集中支取存款问题，守住了不发生系统性风险的底线。银行金融机构不良贷款占比下降至3.07%。

——民生民计大幅改善。民生领域累计投入119.8亿元，占一般公共预算支出的82.5%。社会保障更加健全。持续推进城乡居民养老保险、医疗保险扩面，参保人数分别达到27.9万人、42.3万人，参保率99.9%、90.1%。累计增加城镇就业2.2万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，最低工资标准年均增长6.6%。城镇、农村低保标准分别比2015年提高55%、83%。投资2700万元的县老年公寓建成投用，安居保障性住房建设圆满完成市定任务目标。30万农村人口饮水安全问题彻底解决。教育体育事业稳步提质。投资2.3亿元，完成董子中学、聚龙中学、第四小学迁建新建，以及一批乡村中小学校和幼儿园改造工程，增加学位1.5万个，中小学大班额现象有效缓解，普惠性学前教育资源覆盖率显著提升；招聘事业编、特岗等各类教师1585人，优先充实乡村中小学；推动中小学生营养改善计划扩面提标，受益学生6万多人；实施城区小学生课后免费托管，惠及学生1.5万多人；与衡水学院签订合作办学框架协议，高等院校筹划取得积极成效。我县被评为国家义务教育发展基本均衡县、河北省教育工作先进县。全民健身中心建成投用，成功举办衡水湖马拉松赛故城首届分赛、首届大运河全民自行车体验赛、冰雪运动会等体育赛事。医疗卫生水平大幅提升。投资近4亿元，完成县医院外科大楼、县医院二期病房楼、县中医院病房楼、县疾控中心改扩建工程。新建村卫生室490个，558家村卫生室实施乡村一体化管理，实现村医全覆盖。免费发放高血压、糖尿病基本药物，惠及群众4.6万人。深化“四医联动”，推动优质医疗资源下沉，医共体改革初步见效，被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县。获评省级中医药强县称号。以岭康养综合体被评为河北省首批“大健康、新医疗”产业示范基地。成功举办两届中国•故城大健康产业发展大会。交通事业快速发展。投入7亿多元，改造升级大运河堤顶路、郑龙线、机德线、郑清线等30余条主干公路，新建改建乡村道路477公里，村村通公交实现全覆盖，农村群众出行更加便捷。创新推行农村公路“路长负责制”，率先与衡水市区开通公交客运，获评“四好农村路”全省示范县。文旅产业高点起步。高水平承办全市第四届旅发大会。高标准举行全县首届惠民旅游促消费季系列活动，接待游客23万人次，拉动消费1.8亿元。绿康德国农庄、以岭康养庄园获评3A级景区，正大食品工业园、大运河国家文化公园、旅游集散中心、董学园、菊花博览园等“旅游+”项目建成运营，开创文旅产业无中生有、有中生新的重大变化，为文化旅游产业健康持续发展奠定了基础。平安故城扎实推进。深化扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙5个，破案47起，实现线索清仓、案件清结、逃犯清零。安全生产形势持续稳定，食品药品市场平稳有序，成功创建“省级食品药品安全县”。社会治安综合防控体系建立完善，“雪亮工程”启动运行，公安“天网”、“智慧交管”、“数字城管”等1553路公共视频资源实现共享。在全市率先完成“一室两队”警务模式改革，公安队伍群众满意度升至全省第6名。

——改革开放持续深化。坚持以改革开放为根本动力，为高质量快速发展蓄势赋能。五年削减审批服务事项115项，18个部门98项行政审批事项同权划转，120项高频事项实现“最多跑一次”，下放乡镇82项，行政效能大幅提升。大力推行 “马上办”、“主动办”、“网上办”、“预约办”和 “双休日不打烊”，企业和群众办事更加方便。荣获“河北省优化营商环境推动高质量发展先进县”称号，成为全市唯一入选县。探索推行“标准地+承诺制”和“一会三书一证”改革，成功入选全省首批“双创双服”政策案例，全市“标准地+承诺制”改革现场会在我县召开。持续深化“放管服”改革，探索推行“模拟审批”改革，实现项目拿地即开工，平均提前50天以上。设立北京、上海、深圳三个招商联络小组，扎根改革开放最前沿，举办各类招商推介活动80余场次。整建新建县总商会和8个行业商协会，会员企业达到545家，产业规范化、集约化水平明显提升，抱团发展优势初步显现。高标准组建城投集团、益民公司等国有企业，持续壮大优质资产包，经济效益逐年提升。

——政府建设全面加强。认真执行县人大及其常委会各项决议，积极办理人大代表建议、政协委员提案，办结率100%。扎实开展人大“6+1”联动监督，整改问题256个。2018年三朗、房庄成功撤乡建镇。持续加大乡镇赋权力度，基层综合执法体系、政务服务体系不断健全。严格依法行政，强化普法宣传，依法审查各类文件851件，2016年被授予“全省法治教育先进县”，2018年建国镇罗马村被授予“全国民主法治示范村”。公共资源交易实现全程电子化，省市县三级信用系统建成，重点领域审批系统镶入联合惩戒模块上线运行。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格贯彻《准则》和《条例》，落实党风廉政建设责任制，强化跟踪审计监督，政府廉政建设不断加强。党管武装、审计、司法、外事、气象、残联等各项工作均取得新成效。

各位代表，回顾五年来的政府工作，我们深刻体会到：故城经济社会的持续高质量快速发展，最根本的是坚定不移贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取，无私奉献，为开启新征程积蓄力量、打牢基础。最关键的是坚定不移抓牢发展第一要务，积极践行新发展理念，抢抓机遇，招大引强，培龙育鹰，壮大产业，为实现跨越发展注入强劲动力、打造新的支撑。最紧要的是坚定不移践行人民至上，始终把人民群众放在心中最高位置，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为检验发展质量的“试金石”，用实干实政实绩造福人民。最核心的是坚定不移改革创新，聚焦重点领域和关键环节，敢闯敢试，敢为人先，打破思想桎梏，激发活力潜力，推动各项事业披荆斩棘、一路前行。最宝贵的是坚定不移作风引领、实干开路，全体党员干部在大战大考中磨砺了意志、经受了考验、积累了经验、收获了成长，锻造成为一支能吃苦、敢斗争、善攻坚的铮铮铁军。

各位代表，刚刚过去的2020年，面对纷繁复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下万众一心、众志成城，坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，在县委的正确领导下，沉着有力应对困难挑战，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚定落实县委大要事制度和“四个干”机制，严格筑牢“三道防线”，精准落实常态化防控举措，全力组织复工复产复市复学，以“六稳”促“六保”，一路摸爬滚打，一路攻坚拔寨，一路高歌猛进，经济社会发展实现了逆疫上扬，为顺利实施“十四五”规划打下了坚实基础。全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、利用外资5项指标增幅位列全市第一；社会消费品零售总额增幅、外贸进出口总额绝对值2项指标位列全市第二。招商引资实现重大突破，项目建设加力提速，产业升级步伐加快，新型城镇化取得实效，“三农”工作扎实稳健，生态环境持续改善，改革创新破浪前行，民生事业再开新篇，建设新时代经济强县、美丽故城站在了新的历史起点，为阔步新征程打好了基础、蓄足了力量。实践再次证明：幸福都是奋斗出来的！历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。

各位代表，积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。我们所做的每一项工作、取得的每一点成绩，都得益于人民的支持拥护，体现着县委的坚强领导，倾注着县人大、县政协的鼎力支持，浸润着全县上下的实干拼搏。过去五年，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，取得的成绩比以往收获的成果更为不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下艰苦努力、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，奋斗饱含艰辛，成就令人鼓舞。站在两个一百年的历史交汇点，秉承“十三五”时期打下的坚实基础，我们比以往任何时刻更有信心、比以往任何时刻更有底气、比以往任何时刻更有动力、比以往任何时刻更有激情。我们更加坚信，在县委的坚强领导下，一定能够战胜各种风险挑战，一定能够顺利实现“一三五”战略目标。

各位代表，安不忘危，喜不忘忧。肯定成绩的同时，我们也要清醒看到问题和不足。主要表现在：经济总量不大、发展质量不高、群众收入不多等问题尚未有效解决；产业结构不合理、缺乏大产业和大企业支撑的局面仍未根本改变；疫情影响长期持续、经济复苏缓慢曲折、企业生产经营困难、财政收支矛盾突出等问题交替叠加；土地、资金等要素制约依然突出；社会治理体系和治理能力现代化建设任重道远；系统性风险防范、生态环境治理、食药品安全、社会稳定任务依然艰巨；民生领域还有不少短板，脱贫成果巩固提升仍需强化，回应人民群众新期待还有很长的路要走；政府系统一些党员干部思想作风、能力素质不适应新时代新要求，工作效能和质量还需进一步提升。对此，我们一定要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

“十四五”时期发展指导思想和主要任务

“十四五”时期，是加快建设新时代经济强县、美丽故城的攻坚期，是开启乡村振兴、实现跨越发展的关键期。总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。京津冀协同发展深度推进，雄安新区建设如火如荼，大运河文化保护传承利用、乡村振兴、军民融合发展等一系列重大国家战略全面实施，战略机遇叠加，发展机会难得；“一三五”战略提速实施，“五大发展新引擎”建设全面提速，协同发展、项目建设、产业支撑等优势日益凸显，高质量快速发展的基础更加坚实；新发展理念深入人心，治理能力、治理体系现代化阔步前进，共建共治共享的大格局加速建立，干部群众信心更足、干劲更足。这些机遇和优势必将为实现“一三五”战略目标提供有力支撑，必将转化为建设新时代经济强县、美丽故城的强劲动力。我们要在县委坚强领导下，胸怀“两个大局”，坚定必胜信心，树牢机遇意识，放大比较优势，于变局中开新局，于危机中育新机，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，努力谱写无愧于历史、无愧于人民的时代华章。

今后五年的指导思想和主要发展目标是：牢牢扭住产业振兴、农业结构调整两个关键抓手，聚力打造“五大发展新引擎”，推动一二三产深度融合发展、“3+2”园区能级全面提升，新型城镇化和乡村振兴顺利实施。各项工作在全市争创一流，主要经济指标增速稳居全市前列；综合经济实力、财政支出能力、改革创新动力、城乡建设水平、生态环境质量、社会治理能力、人民生活水平明显提升。“一三五”战略目标顺利实现，经济强县、美丽故城建设取得预期成效。到2035年，在全市率先实现社会主义现代化。

实现以上目标，任务艰巨；展望美好未来，令人期待。我们必须科学研判形势，因势利导，顺势而为，豪情满怀走好绿色发展、跨越图强的新征程。一是坚定不移贯彻新发展理念。深入学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会，以及省市县委全会精神，坚持用新理念引领新征程，工作谋划、推进落实、督导问效时时处处体现新要求、契合新形势、力求新跨越。二是坚定不移贯彻县委决策部署。始终把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，紧紧围绕“一三五”战略目标不动摇，积极践行“五性”科学方法论，严格落实大要事和“四个干”机制，用新气象回应新征程，培育壮大“五大发展新引擎”，推动新征程行稳致远。三是坚定不移做到担当作为。提倡求真务实，弘扬苦干实干，敢于直面矛盾、勇于攻坚克难，用新担当奋进新征程，讲政治、顾大局，守土有责，尽职尽责，把对党绝对忠诚落实到干事创业上，努力在新征程创造更大的业绩。四是坚定不移践行“人民至上”。始终把“人民至上”作为最高坚守，紧紧扭住人民群众所需所想所盼，加大投入，改善民生，用新作为走好新征程，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感和安全感。五是坚定不移深化改革开放。力促改革开放向纵深推进，以改革破制约，用开放促发展，统筹效率、效益、效果、效能“四效合一”，加快打造环境高地、服务高地、要素高地，保障新征程走得更好、更快、更远。

今后五年，重点抓好以下十大任务。

（一）强化创新驱动，激活经济社会发展潜能。坚持创新第一动力，聚焦“京雄研发，故城转化”，深入实施县域创新驱动发展跃升工程。打造一流创新环境，培育扶持创新平台、创新企业，引进创新团队，促进科技成果转移转化，依靠科技创新引领产业发展，持续推进高新技术产业化和经济社会数字化转型。到2025年，研发与试验经费占GDP的比重力争达到1.5%以上，每万人发明专利数量力争达到1.2件以上。

（二）强化外引内育，不断夯实跨越图强基础。紧紧扭住产业项目这个“牛鼻子”，以“五大发展新引擎”建设为主战场，持续加大招商引资力度，加快重大项目建设步伐，力争完成重大项目投资500亿元以上。完善激励政策，严格兑现奖惩，持续加大对既有企业的扶持支持力度。积极鼓励支柱行业、骨干企业提档升级、做大做强，努力打造一批百亿元特色产业集群，推动产业结构优化提效，全县生产总值年均增长7.5%以上。

（三）强化转型升级，加紧构建现代化经济体系。坚持规划引领、链式聚集、生态优先，全力招大引强、培龙育鹰，推动两化融合、企业上云，打造“一心一带两轴三区”产业格局。提升服装服饰、装备制造、新能源新材料3个传统产业，做强绿色食品、医药健康、文化旅游3个新兴产业，壮大绿色印刷、塑料包装、乳胶制品3个京雄转移产业，培育城市经济、数字信息、空港物流3个未来支撑产业，健全“3+3+3+3”现代产业体系。到2025年，全县重点产业销售收入达到650亿元。

（四）强化内需拉动，充分释放全社会消费潜力。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，注重需求侧改革，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、销售各环节。发挥县域特色优势，瞄准京津冀鲁城市圈中高端市场和内需潜力，促进消费品质向中高端、消费形态向服务型、消费方式向线下线上融合型、消费行为向个体体验型转变，打造具有成长潜力的消费目的地，持续提升我县经济体系整体效能。到2025年，全社会消费品零售总额突破100亿元。

（五）强化融合发展，高质量推进新型城镇化。坚持规划引领，落实“多规合一”。严格执行国土空间规划，实施主体功能区战略、“强中心”战略和区域协调发展战略,形成“城区+园区+特色小镇及田园综合体+中心村镇”四位一体，实现空间治理现代化。加快现代化中心县城建设，大力推动园区“二次创业”，力促人口向城镇、园区集聚，实现农村社区化、农业现代化、农民职业化。县城人口达到20万人左右，常住人口城镇化率达到60%以上，高标准打造一批乡村振兴示范区和示范点。

（六）强化三农优先，大力实施乡村振兴战略。围绕乡村振兴20字总方针（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕），发展农村产业，优化乡村环境，提高农民收入，保障粮食安全，构建生产丰、生态美、生活乐、文化淳“三农”新局面，实现农业大县向农业强县转变、传统农村向现代农村变迁，建成全省农村一二三产业融合发展先行区、中国大运河“以文兴乡”示范区，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。到2025年，农村居民人均可支配收入达到2.4万元，建成国家农业产业强镇2个，打造20个年收入50万元的集体经济示范村。

（七）强化绿色发展，建设天蓝地绿美丽故城。坚持“两山”理念，深化环境污染综合防治，强力推进气、水、土治理；制定碳排放达峰路线图，加快调整优化产业结构和能源结构，科学利用资源，发展循环产业，倡导绿色生活，加强造林绿化，努力构建节约优先、保护优先、自然恢复的环境治理新格局。坚持“以水定种、以水定产”，扎实开展地下水超采综合治理和农业结构调整两个“三年行动计划”，实现地下水采补平衡、稳步回升。

（八）强化改革开放，构筑跨越发展要素高地。围绕引商、亲商、安商、富商，持续深化“放管服”改革，健全企业家参与涉企政策制定机制，着力解决民营经济发展中的痛点、难点、堵点问题，降低制度性交易成本，提高政务服务水平，全面建设市场化、法治化一流营商环境。强力推进重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，打造发展环境高地。深化行政审批制度改革，大力推进农业农村、教育文化、医疗卫生、融资担保等专项改革，使一切有利于发展的要素充分涌流，提高要素配置效能，快速壮大县域经济综合实力。

（九）强化民生保障，不断提高群众生活水平。以更大力度保障和改善民生，加快就业、医疗、教育、养老等社会公共服务优质均衡发展，多渠道增加就业岗位，严格落实工资增长政策，千方百计增加群众收入，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上；健全城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，实现老有所养、病有所医；优化教育资源布局，不断提高教育教学质量；实施全民健康工程、公共安全工程、食品药品安全放心工程，保障人民群众身体健康、生活幸福。

（十）强化制度建设，推进治理体系治理能力现代化。深化社会治理改革，将安全理念贯穿经济社会各领域全过程，建立共治共享社会体系。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，充分发挥监督在基层治理中的作用，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的治理机制，有效防范化解各类矛盾风险。常态化开展扫黑除恶，坚决打击黑恶势力、新型网络犯罪。高度重视安全生产和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。

2021年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，是我县“三年大见成效”之年，做好全年工作意义重大。总的指导思想是：咬定高质量快速发展总体目标，坚持目标导向和问题导向，抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设、大运河文化保护传承利用、乡村振兴、军民融合发展五大国家战略机遇，挖掘发挥区位交通、项目用地、园区平台、人力资源、人文历史五个比较优势，全力打造雄安—故城产业生态城、西北新城、大运河文旅产业带、现代都市特色农业强县、里老空港物流园“五大发展新引擎”，着力做好疫情防控、项目建设、转型升级、城乡融合、乡村振兴、生态环保、改革创新、民生改善八大重项工作，推动全县经济社会高质量快速发展，以优异成绩向建党100周年献礼。

主要预期目标是：地区生产总值增速“保”8%、“争”10%，力争达到123亿元以上；一般公共预算收入增速“保”10%、“争”15%，力争达到10亿元以上；固定资产投资增速“保”9%、“争”12%，力争达到93亿元以上；规上工业增加值增速“保”15%、“争”18%，力争达到11亿元以上；外贸进出口总额增速“保”5%、“争”8%，力争达到56亿元以上；利用外资增速“保”10%、“争”15%，力争达到4000万美元以上；社会消费品零售总额增速“保”9%、“争”12%，力争达到50亿元以上；城镇居民人均可支配收入增速“保”10%、“争”12%，力争达到35334元以上；农村居民人均可支配收入增速“保”11%、“争”13%，力争达到16280元以上。每万元生产总值能耗、PM2.5年均浓度、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排等指标完成市下达目标任务。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完成以上任务目标，确保“十四五”开好局、起好步，重点做好八个方面的工作。

（一）大力推进疫情防控，坚决守护人民健康。坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，严防死守，确保万无一失。压实四方责任。严格落实“党政同责、一岗双责”，深化领导干部分包责任制，坚持管行业必须管疫情防控、管业务必须管疫情防控、管生产经营必须管疫情防控。强化底线思维和风险意识，持续完善疫情防控方案和应急预案，切实做好物资准备和应急处置工作，宁可“备而不用”，不可“用而无备”。突出精准防控。聚焦党政群机关和企事业单位，紧盯农村、社区、医院、学校、养老院、商超、监所、车站等重点场所，严格落实测温验码、佩戴口罩、通风消毒、“一米线”等常态化疫情防控措施。深化大数据精准排查、城乡社区排查、医疗机构筛查，持续强化重点人员、外来人员排查监测，第一时间消除风险。严把工作重点。持续做好人员入境“一前一后”管理，即入境前远端防控、入境后闭环管理。坚持人物同防，紧盯进口冷链食品物品仓储、运输、经营、消费各环节，落实消杀、溯源、流调、排查、监测制度，严防由物及人传播。坚守“三道防线”。全面落实京津冀联防联控机制，加强疫情防控地域合作，做到“三管、两及时”，即管人、管物、管车，及时发现问题、及时规范处置，严防疫情输入，维护全省大局，拱卫首都安全，坚决扛好首都政治“护城河”的故城责任。

（二）大力推进项目建设，厚积跨越图强动能。坚持“产业项目强县”，始终将项目作为发展之本、强县之基、富民之源，高举“项目为王”大旗，唱响“以项目论英雄”主旋律，力促项目建设再创佳绩，推动县域经济扩量提质增效。精准对接招商。牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略机遇，扎实开展“招商引资突破年”活动。紧紧围绕“一三五”战略目标、“五大发展新引擎”，瞄准名企名牌、高端高新、国企央企、外资民资，树立“舍得”意识，创优政策举措，绘好招商地图，引进一批科技含量高、经济效益好、产业关联度高的大项目、好项目。全年新引进亿元以上项目30个、5亿元以上项目5个、10亿元以上项目3个，力争在引进超50亿元项目上实现新突破。争列省市重点项目10个以上。提速推进建设。实施重点项目“四个十”工程，新开工产业项目、续建产业项目、保投产项目、重大谋划产业项目均达到10个以上。加快“招商之冬”签约项目落地进程，提前谋划做好集中开工准备工作。持续深化县级领导分包、乡镇具体协调、部门跟踪服务、园区全程帮办“四位一体”推进机制。坚持每月通报、季度拉练、半年评比、年底排队，促进重点项目快建设、早达效。加快推进以岭中医药产业园二期、正大肉鸡全产业链二期等重大项目，全利软包装产业园、国华风电二期、欧远塑料包装等16个项目建成投产。做优平台支撑。坚持把开发区作为高质量快速发展的重要载体，大力推动园区“二次创业”。加快筑巢引“凤”，完成经开区扩容，深入实施经开区“双融合”战略，打造雄安—故城产业生态城副中心，推动“高新区+西北新城”“营东工业园+饶阳店镇”产城融合，实施一批基础设施提升工程，着力提高基础承载力、产业吸聚力。深化人事和薪酬制度改革，探索引入市场化开发运行机制；统筹各类资源，积极腾笼换“凤”，变“低效地”为“高产田”，三个工业园区全年腾退土地800亩，盘活闲置车间20万平方米。园区纳税增幅达到20%以上，亩均税收贡献5万元以上，衡德工业园建成“双百亿”园区。

（三）大力推进转型升级，提升产业发展水平。坚持把转型升级作为产业提档提质、做大做强的关键抓手，加快补链延链扩链强链，增强产业链供应链自主可控能力。实施传统产业升级工程。以铸造、合金、帆布等县域传统产业为重点，深入开展质量提升行动。加紧推进工业设计提升计划，努力推动传统产业焕发新生机。鼓励产业骨干企业“靠大联强”，支持联姻央企、国企，努力进军中高端市场，切实提高企业发展档次。全年新增规上企业10家以上。实施特色产业提质工程。深入落实特色产业振兴计划，持续扩大服装服饰、装备制造、新能源新材料等产业设备更新和技术改造投资。坚持创新驱动+工业设计+品牌建设+两化融合“联动发力”，推动产业规模化、集群化、高端化发展，积极培育一批细分行业的隐形冠军、单打冠军、瞪羚企业。全年争列省级技改项目5个以上，新增技改投资10亿元以上。培育省著名商标2个以上。新增上市企业1家以上。实施战略新兴产业壮大工程。围绕大数据与互联网、生物医药健康等领域，加大新型基础设施投资力度，大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化。围绕现代物流、塑料包装、绿色印刷等新兴产业，引导企业培树“工匠精神”，向行业顶尖看齐，与头部企业合作，不断扩张产业规模、提升产业档次，推动产业做大、做优、做强。加紧对接跑办上级有关部门，提速推进里老空港物流园规划建设前期工作，加快打造京南空港物流枢纽中心。实施文旅产业惠民工程。围绕大运河文旅产业带建设，完善文化旅游基础设施。统筹“吃住行游购娱品忆”八要素，科学制定文旅产业发展规划，全链条打造、全业态推进，深耕德国农庄、菊花产业博览园、以岭康养中心等农旅项目，持续提高运维水平、经营效益。积极开展农耕研学、红色研学、康养研学，精心组织一系列文化旅游促消费活动，实现“文旅+”“消费+”有效衔接。大运河国家公园、董学园创成3A级景区，力争东大洼成功创建4A级景区，为发展全域旅游打牢基础。全年文旅产业拉动消费10亿元以上。

（四）大力推进城乡融合，持续改善城乡面貌。深入推进县域国土空间规划编制，严格落实五级三类国土空间规划体系，科学制定三条控制线，绘好国土空间保护开发大蓝图。加快县城扩容提质。坚持“小县大县城”战略，拉大框架、充实内涵、彰显特色，着力实施好“1216”工程。即围绕一个中心（打造宜居、宜业、宜游的运河文化名城）；提速西北新城、大运河历史文化街区“两翼互动”，加紧推进红星美凯龙、颐高新经济综合体、上亿万向城市广场、国奥综合体育场馆，启动中农国发绿色农产品交易中心建设，初显城市会客厅功能。大运河历史文化街区起步区建成投用，核心区启动建设；加快城市更新步伐，实施16项重点基础设施工程。扎实做好金辰国际、二道街、大坛村等棚户区改造，完成老旧小区、供水管网改造，以及扬帆大街北延、第二污水处理厂建设、滨水绿道水系景观等工程。加强县城精细管理。实施社区物业、卫生保洁、环境治理、秩序管理、素质提升五大行动。加强社区标准化建设，规范物业管理和便民服务，年内打造3-5个星级标准化社区。加大环卫保洁投入，完善市场化运作机制，提高环卫标准，严格考核奖惩，实现由浅表清洁向深度清洁转变，成功创建省级卫生县城。强化市容市貌综合整治，力促违法建设动态清零。突出治理占道经营、违法停车等行为，切实改善城市面貌。持续加强工地扬尘、噪音扰民等治理，不断提升城市环境质量。深化“文明故城”实践活动，集中整治、教育规范相结合，引导市民自觉维护城市秩序。加速镇村建设发展。大力推动乡村建设，科学规划打造郑口—青罕、建国—西半屯、房庄—三朗、夏庄、饶阳店五个镇村融合发展区。实施特色小镇高质量发展工程，聚力打造1-2个产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。房庄以岭金蝉小镇成功申列省级创建类特色小镇，营东裘皮小镇列入省级培育类特色小镇。完善镇村规划，扎实做好立面改造、牌匾整治、道路硬化、绿化亮化等基础工程。

（五）大力推进乡村振兴，全面做优“三农”工作。坚持农业农村优先发展，围绕现代都市特色农业强县建设，聚焦结构调整富民，推动乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。稳定粮食生产。严格落实农业结构调整三年行动计划，坚持藏粮于地、藏粮于技、藏粮于企，加强高标准农田和水利设施建设，扎实做好良种保供、备耕备播、农机服务。开展耕地“非粮化”排查整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新增高标准农田3.2万亩、季节性休耕和旱作雨养12万亩，全年粮食面积稳定在103万亩以上、产量保持在8亿斤以上。打好水系连通整治和农田水利建设大会战，地表水引蓄5000万立方米以上，压减地下水开采900万立方米以上。壮大农业产业。积极发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，打造万亩“万元田”。持续推动五大全产业链强链、补链、延链，着力引进一批科技含量高、产品附加值高、带动能力强的“两高一强”项目。提速建设正大二期、波波二牧等重点项目，全年肉鸡出栏5000万只、生猪出栏60万头、奶牛存栏3万头以上。“林果+金蝉”面积达到1万亩，努力打造“金蝉之乡”。蔬菜播种面积稳定在18万亩。实施“果蔬进京”行动，拓展与北京新发地合作，年供蔬菜2万吨、优质果品200万斤。积极对接中化集团，促成与正大集团土地托管服务合作，发展优质专用玉米20万亩以上。提升园区平台。实施东大洼生态停车场建设、雨污排放等工程，全面提升园区道路交通、灌溉排涝、电力保障、网络覆盖、燃气供应等硬件水平，规划建设农产品加工物流区、康博莱农产品深加工项目。持续提升茂丰园区功能，依托以岭药业集团，大力发展“院士经济”，谋划举办第三届中国·故城绿色大健康产业发展大会。争创国家级（中药材）特色农产品优势区、乡村振兴先行示范区。改善乡村环境。实施人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌“四大提升工程”，出台《农村人居环境整治提升五年行动方案》，新建美丽乡村10个以上。健全农村环卫保洁体制机制，推进农村生活垃圾无害化处理和污水治理，完成户厕改造5000座。加快农村电网升级改造、沼气发电及配套管网入户工程，完成农村巷道硬化，持续提升“四好”农村路，做好“空心村”治理，全面提高农村基础设施水平。巩固脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防贫防返贫监测和帮扶机制，统筹用好慈善基金，强化部门对接、数据共享，完善社会救助体系，建立健全易返贫致贫快速发现和响应机制，坚决防止返贫现象发生。全面提升“六大扶贫”带富能力，促进已脱贫人口稳定就业、多元增收、幸福生活。深化农村改革。探索农村集体产权制度、集体林权制度改革，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，壮大新型农村集体经济。培育新型农业经营主体，建成市级以上示范农民合作社10家、家庭农场8家。加紧对接中化公司，巩固提升“五位一体”模式成果，完善体制机制、提升经营效益。鼓励支持流转土地，大力发展规模农业，力争打造1个3万亩规模种植片区、4个万亩规模示范片区、5个千亩以上种植片区。                                                            

（六）大力推进生态保护，切实改善环境质量。坚持“两山”理念，落实碳达峰、碳中和工作要求，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理格局，深入打好污染防治攻坚战，扮靓全面小康生态底色，为走好新征程提供良好的生态支撑。持续加强大气污染治理。实施“三治理、三调整”攻坚行动，推进细颗粒物和臭氧协同控制。强化重污染天气治理，优化绩效分级差异化管理，最大程度“缩时削峰”。强化重点行业VOCs深度治理，推进工业炉窑污染整治，9月底前完成铸造行业提标升级。强化面源污染治理，狠抓扬尘整治、秸秆和垃圾露天禁烧、餐饮油烟治理。加快产业结构调整，开展“散乱污”整治“回头看”，严防死灰复燃。加快能源结构调整，完成城区清洁能源替代，禁止散煤流通使用。加快运输结构调整，持续推进柴油货车淘汰改造、非道路移动源污染防治，开展油品质量及油气回收设施检查专项行动。全年PM2.5平均浓度下降7.3%以上，优良天数238天以上。持续加强水污染治理。实施住宅小区、企事业单位雨污分流工程，逐步解决雨污混流污染地表水。推进重点河渠排污口封堵及沿线管网修复，坚决遏制污水直排入河。开展堤口渠及引水沿线生态修复和湿地建设，打好饮用水水源地保护“划、立、治、测、管”五套组合拳，全面改善重点河渠水环境质量。强化断面治理，确保考核断面达标。严格落实河长制，县乡村河长巡河率达到100%。加快建制镇污水收集管网建设，推动8镇11村污水集中处理设施达标运行，完成60个村生活污水分散治理工程。持续加强土污染治理。力促生活垃圾焚烧发电厂、固危废处理项目尽快投产运行，推进垃圾、固废无害化、减量化、资源化处置。大力开展绿色防控，实施化肥农药减量化行动。加快废弃农用薄膜、农药包装回收体系建设，有效治理白色污染。强力推进养殖污染治理，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。强化建设用地土壤污染风险管控，严格做好土壤污染状况调查。

（七）大力推进改革创新，释放经济社会潜能。解放思想永无止境,改革开放永无止境。积极推进“三个改革”，为高质量快速发展注入源头活水。以敢闯敢为的魄力深化“放管服”改革。围绕项目审批、企业设立、便民服务等方面，全力开展“一提一降两优化”行动。“一提”，即审批提速。坚持“全流程、全链条”，实施联合指导、联合踏勘、联合审批、联合验收“四联”举措，投资项目审批时间压缩至60个工作日内。“一降”，即降低成本。深化“一会三书一证”、“标准地+承诺制”、“模拟审批”改革，最大限度降低企业制度性交易成本。完善“一网、一门、一次”改革，简化程序，削减要件，有效降低群众办事成本。“两优化”，即优化网上政务服务、优化镇村便民服务。推行数字政府“指尖计划”，100项高频事项上线APP。规范乡镇综合服务中心，推动高频民生事项下放到村。以善做善成的定力深化投融资改革。科学经营政府资源、国有资产，打造优质板块，放大杠杆作用，统筹产权转让、经营权转让、委托运营、股权合作、PPP合作等多种方式，吸引撬动更多社会资本和金融资本。实施国企改革三年行动计划，高水平运营城投集团、益民公司等国有企业，开展降负债、提效益、优投资专项行动，努力壮大良性资产，多元增加政府收益。科学组织，广开财源，强化收支管理，不断提高财政保障能力。围绕“两新一重”，聚焦基础设施和公共服务短板，抢抓政策窗口期，大力开展“谋跑争促”，精心包装项目，争取上级资金支持，为高质量快速发展打基础、增后劲。以久久为功的韧劲深化创业创新。落实鼓励创业扶持政策，有效激发社会创业激情，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新。加大企业技术中心、研发及检测中心建设力度，力争建成国家级1个、省级2个，确保建成市级3个。实施高新技术企业、科技型中小企业“双提升”计划，全年新增高新技术企业5家以上、科技型中小企业50家以上。

（八）大力推进民生事业，切实增进人民福祉。教育方面，实施育才中学、第二小学、第四小学及7所农村中小学改扩建工程；加快推进郑口中学、高级中学、职教中心扩容增位，推进职教中心标准化建设；积极筹建高等院校。开展新一轮教师招聘，引进高学历教育人才；深入开展“教学质量提升年”活动，探索集团办学、学区一体化、校长履职评估等新机制、新模式，培养一批名师名校名校长，打造一批名师工作室，切实提高教育教学质量。创新德育形式，争创省级研学基地2个、市级研学基地4个。社会保障方面。着力实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达到98%以上，常住人口医疗保险参保率达到95%以上。完善社会救助工作体系，提升民政兜底保障水平，做好助残保障工作；扎实推进棚户区和城中村改造，完成395套回迁房建设。落实创业就业政策，强化农民工职业技能培训，新增城镇就业2000人以上。医疗卫生方面。大力实施公共卫生服务提升行动，推动疾控中心发挥应有作用，切实提高应对突发公共卫生事件的能力。深化“四医联动”，扎实做好紧密型县域医共体建设试点，推动优质医疗资源下沉、诊疗下沉。完成县医院二期病房楼主体建设，达到“三甲”医院创建标准。确保县中医院二期病房楼投用，推进中医院与以岭医院合作发展。社会治理方面。积极构建“大安全观”，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制安全事故发生。坚持“四个最严”，织密市场监管网，保障群众饮食用药安全。加强金融、建筑等领域突发事件应急管理，高度警惕“黑天鹅”事件，严密防范“灰犀牛”事件，提高预警和处置能力。深入开展社会矛盾纠纷排查化解，促进社会大局和谐稳定。深化“平安故城”建设，智慧平安社区实现全覆盖。强化退役军人服务保障，做好军转干部、军队离退休干部和退役士兵接收安置工作。

努力建设人民满意政府

阔步新时代，开启新征程，谱写新篇章。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。全体政府工作人员必须以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、坚定的为民务实感，敢于刀刃向内、勇于自我革命，以忠诚奉献回应时代问卷，以责任担当书写历史答卷，以优异成绩接受人民阅卷。

始终以新思想引领方向。坚持政治建设，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把践行“四个意识”熔化在思想上、落实在行动上，把加强党的领导贯彻到政府工作全过程、各方面，切实增强政治判断力、领悟力、执行力，观大势、明大局、做大事，争做新征程上的孺子牛、拓荒牛、老黄牛，努力推动经济社会高质量快速发展。

始终以新标准执政为民。坚持人民至上，厚植为民情怀，担尽为民职责，走好新征程上的群众路线。始终把民情民意作为第一标准，把安民利民作为第一选择，依靠群众的智慧办好群众的事情，依靠群众的力量建设人民满意政府。聚焦人民群众急难忧盼，着力解决发展中不平衡不充分问题，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

始终以新自觉依法行政。坚持依法治县，加快推进新时代法治政府建设的各项任务。完善法律顾问制度，建立决策咨询论证专家库，集体研究决定“三重一大”，进一步提升行政决策公信力、执行力。深化行政执法体制改革，持续推进“双随机、一公开”，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

始终以新作风提升效能。坚持整治“四风”，深入开展作风纪律专项治理年，系好“十四五”第一颗纽扣。认真开展大尽职、大尽责活动，争做“四铁”“五能”干部，勇挑重担，拼搏竞进，善作善成，提质增效。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，确保中央和省市县委重大决策落实落细。

始终以新定力廉洁从政。坚持以上率下，严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设。自觉抵制各种不正之风，坚决反对形式主义、官僚主义。紧盯土地、规划、建设、政府采购、公共资源交易等重点领域，加大监管力度，堵塞监管漏洞。辩证把握严管与厚爱、激励与约束的关系，切实提高政府系统广大干部干事创业的积极性。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。奋进十四五，开启新征程。要求我们必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个意识”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，在县委的正确领导下，团结带领全县人民，进一步解放思想，担当共为，夺旗争先，坚定不移走好新征程，为加快建设新时代经济强县、美丽故城而努力奋斗！

2021年《政府工作报告》名词解释

1.“一三五”发展战略：一年起步开局、三年大见成效、五年跨越图强，全面增比晋位，再创故城辉煌。

2.“3+3+3+3”现代产业体系：服装服饰、装备制造、新能源新材料3个既有优势产业，绿色食品、医药健康、文化旅游3个战略新兴产业，持续壮大绿色印刷、塑料包装、乳胶制品3个京雄转移产业，引进培育现代服务业、数字信息、空港物流3个未来支撑产业。

3.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

4.“2+5”都市现代农业体系：“2”即东大洼、茂丰2个省级现代农业园区，“5”指肉鸡、奶牛、中医药、生猪、果蔬五大全产业链。

5.“五位一体”经营模式：党建引领+村集体经济合作社+龙头企业+农户+金融保险。即鼓励村集体盘活土地资源，整合连片集中田，注入资本进行集约化农业生产，植入保险进行收入托底，运用土地入股或托管模式，把农村分散的资源聚集化、模糊的产权明晰化、集体资源市场化。

6.“一减四增”：减少湿度非生产力功能区高耗低质低效农作物种植面积，增加设施农业、农业生产园区、农业规模化生产基地和生态绿化面积。

7.“两不愁三保障”：不愁吃，不愁穿；义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障。

8.“六大扶贫”：产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、科技扶贫、消费扶贫、文化扶贫。

9.“四资五金”产业扶贫模式：“四资”即资源、资金、资本、资产；“五金”即“五金”产业扶贫模式，正大“金鸡”、康宏“金奶牛”、以岭“金蝉”、新希望与天邦“金猪”、绿康“金棚”五大产业扶贫模式。

10.“四医联动”：医疗、医保、医院、医价联动改革，着力破解小病大医、因病致贫、动力不足、联而不动的医改难题，让百姓共享医改成果。

11.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

12.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

13.“一室两队”警务模式：综合指挥室；执勤警务队，打击办案队。

14.“标准地+承诺制”改革：“标准地”是指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位环境标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。“承诺制”是按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”原则，建立区域评价、承诺公示、监管服务、联合验收、联合奖惩等制度，探索建立的企业投资项目管理体制。

15.双基项目“一会三书一证”改革：针对双基项目实行集中审议、审批事项聚合、压缩手续跑办时限、降低成本的改革做法。“一会”，即县长办公会集体审议；“三书”，即《项目启动通知书》、《立项批准文书》、《工程规划审查意见书》；“一证”，即《建设工程施工许可证》。

16.“双创双服”：创新创业、服务发展、服务民生。

17.“放管服”改革：简政放权、降低准入门槛；创新监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。

18.“模拟审批”：充分利用重大投资项目在履行区内各项报建手续期间，由于前置条件不完备或相关资料不齐全，导致不能及时办理正式批复件时（取得土地出让合同之前），各审批部门为项目主体单位按照现行审批要求，对报送资料进行实质性审核审查，出具注有“模拟”字样的审批文件，待所有手续完成并达到法定条件后，各审批部门对注有“模拟”字样的模拟审批资料进行补充、完善，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。

19.人大系统“6+1”联动监督：针对违法违规占用土地、违法违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、省市重点项目建设清理规范、地下水超采综合治理等6个重点领域和加强公共卫生管理联动等方面，开展的联合监督工作。

20.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

21.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

22.“五大发展新引擎”：雄安—故城产业生态城、大运河文化带、西北新城、都市现代农业强县、里老空港物流园。

23.“两个大局”：中华民族伟大复兴的伟大全局，世界百年未有之大变局。

24.“五性”科学方法论：科学性、前瞻性、系统性、完整性、时效性。

25.“三道防线”：第一道防线是高速口、进京检查点、汽车站、国省干道入境口等重要节点；第二道防线是商场、影剧院、酒店、宾馆、候车厅、歌厅、网吧等人员密集场所；第三道防线是各级各类医疗机构。

26.瞪羚企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

27.“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

28.“四医联动”：医疗、医保、医院、医价联动改革，着力破解小病大医、因病致贫、动力不足、联而不动的医改难题，让百姓共享医改成果。

29.“四个最严”：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

30.“黑天鹅”事件：“黑天鹅”事件是指极其罕见的、出乎人们意料的风险。

31.“灰犀牛”事件：“灰犀牛”事件是指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。

32.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

33.“四铁”“五能”：“四铁”，即铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当；“五能”，即站起来能说、坐下来能写、走出去能干、责任来能扛、风险来能解。